В статье проводится анализ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних. Рассматриваются особенности законодательства субъектов РФ в данной сфере. Выявляются основные проблемы, которые связаны с деятельностью этих органов.
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, субъекты Российской Федерации, профилатика, безнадзорность, административное правонарушение
Согласно имеющимся данным за 2020 г. несовершеннолетними было совершено свыше 205 000 тысяч административных правонарушений, из них более 7 000 в субъектах Дальневосточного федерального округа. Во сравнению с 2019 г. количество правонарушений незначительно увеличилось на 0,4% [4].
Такая обстановка, конечно, требует повышенного внимания. Различные криминогенные факторы напрямую влияют ситуацию, складывающуюся в подростковой среде. Не стоит забывать, что обществу и государству необходимо сосредоточить все свои силы, и не допустить дальнейшего роста совершения несовершеннолетними административных правонарушений.
Основным органом, который осуществляет координацию и контроль профилактической деятельности беспризорности, девиантного поведения молодежи, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Их правовой статус и компетенция определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 г. №995 «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», Федеральным законом от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [1; 2].
Также на уровне РФ действует главный координационный орган – Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Основная цель деятельности всех этих учреждений – это осуществление профилактики безнадзорности и правонарушений среди лиц от 14 до 18 лет, принятие в отношении них мер защиты, соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних и окружающих их лиц.
К сожалению, сегодня наблюдается много недостатков и проблем в работе комиссий. Одной из них является нехватка кадров, низкая квалификация уже имеющихся сотрудников. В нормативных актах субъектов РФ нет четких критериев, предъявляемых к кандидатурам в члены этих комиссий, вместе с тем, отсутствие прямого контакта и сотрудничества с несовершеннолетними в процессе административного разбирательства делает такую работу формальной и малоэффективной. Может быть дело в самой комиссии?
Отчасти, этот вывод верен. Проблемы кроются в неясности правового статуса. До настоящего времени на федеральном уровне отсутствует специализированный нормативно-правовой акт, который бы определял место, роль, функции и иерархию этих органов. В научной среде неоднократно поднимался вопрос о рассмотрении Проекта Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», но в 2001 г. был снят с рассмотрения, не пройдя во второе чтение в Государственной Думе Российской Федерации.
Комиссии по делам несовершеннолетних не относится ни к одной из ветвей власти, они обладают весьма противоречивыми характеристиками. С одной стороны, это публичные образования с властными полномочиями (рассмотрение дел об административных правонарушениях, вынесение постановлений/определений).
В законодательстве субъектов РФ ситуация складывается тоже не лучшим образом. В регионах существует два уровня комиссий: первый – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав самого субъекта; второй – комиссии, создаваемые муниципальными образованиями регионов (городские округа, муниципальные районы, городские, сельские поселения и пр.).
Вопросы связанные с порядком формирования, содержанием деятельности региональных и муниципальных комиссий решаются различными путями. Такого быть не должно, поскольку, как было сказано, это публичные органы с властными полномочиями. Их правовой статус должен регламентироваться специальным федеральным законом.
Из этого вытекает еще одна проблема, слабое взаимодействие с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, различными должностными лицами и т.д. Это все приводит к низкой деятельности и формальном подходе, отсутствии мотивации в работе у членов этого органа. Закрепив координирующих функцию этих комиссий, законодатель не раскрыл содержание этого термина, следовательно набор средств и инструментов для полноценной работы нет.
В работе федеральных и местных органах существуют колоссальный разрыв при взаимодействии комиссий на различных уровнях. Правительственная комиссия как координационный орган, образованный для выработки единого подхода в защите прав и законных интересов несовершеннолетних, не может взаимодействовать с комиссиями, созданными в муниципальных образованиях, поскольку это не входит в зону ее ведения. Лишь региональные власти могут передать органам местного самоуправления некоторые полномочия, в том числе и в сфере профилактики безнадзорности и разбирательства дел о совершении административных правонарушений несовершеннолетними. На сегодняшний день, это законодательный пробел.
Создание специализированного органа, который смог бы выполнять координацию, методическую помощь, оказывать помощь в межведомственном взаимодействии со всеми видами комиссий по делам несовершеннолетних, позволит существенно облегчить нынешнюю работу указанных органов, повысить качество их деятельности.
Зачастую проблемы у всех органов, даже независимо от их уровня, одинаковы: низкое финансирование, устаревшая материальная и технические базы, низкая квалификация сотрудников.
Многие ученые говорят о необходимости реформирования этого института, либо передачи части их полномочий иным органам (например, специализированным судам).
Законами субъектов устанавливаются основные полномочия комиссий на региональном уровне:
• обеспечение осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
• координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям, осуществляет мониторинг их деятельности;
• анализ выявленных органами и учреждениями системы профилактики причины и условия безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принятие мер по их устранению;
• утверждение межведомственных планов (программы, порядки взаимодействия) по наиболее актуальным направлениям в регионе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
• участие в разработке и реализации государственных программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности и правонарушений;
• принятие мер по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики по итогам анализа и обобщения представляемых органами и учреждениями системы профилактики сведений об эффективности принимаемых ими мер по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений;
• принятие мер по совершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями и религиозными организациями, другими институтами гражданского общества и гражданами, по привлечению их к участию в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, их социально-педагогической реабилитации и др.
В случае совершения несовершеннолетними административного правонарушения для них наступает юридическая ответственность. К сожалению, федеральный законодатель предусмотрел только два вида мер: это предупреждение или административный штраф. Последний зачастую оплачивают их родители (законные представители), поскольку у таких правонарушителей нет самостоятельного заработка.
Многие исследователи отмечают, что эти меры давно устарели и не несут никакого воспитательного эффекта [3, c.148]. По данным Отчета Республиканской (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия) за 2020 г. было вынесено 3 488 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных территориальными (муниципальными) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав из них: 645 в отношении несовершеннолетних (направлено для исполнения судебным приставам исполнителям 199), 2843 в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных взрослых лиц (направлено для исполнения судебным приставам-исполнителям 1141) [5].
Вместе с тем, при рассмотрении дел именно непосредственно в заседании члены комиссии впервые знакомятся с материалами, субъектами, а также факте совершения административного правонарушения. Отсутствие подготовки к заседаниям, также не позволяет говорить о качестве этой работы. Это не позволяет объективно и всесторонне рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с установленными нормами.
Таким образом, сложившаяся ситуация в федеральном и региональном законодательстве в сфере определения правового статуса и регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав весьма критична. Стоит проводить реформирование этого института. Назначаемые наказания не приводят к достижению цели – пресечение, предупреждение дальнейшего совершения подрастающим поколением административных правонарушений. Административная ответственность несовершеннолетних должна основываться на принципах соразмерности, справедливости, неотвратимости наказания.
1. Федеральный закон от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ от 28.06.1999 г. №26. Ст. 3177.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 г. №995 «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Собрание законодательства РФ от 11.11.2013 г. №45. Ст. 5829.
3. Горбунова Н.И. Общая характеристика института административной ответственности // Вестник магистратуры. 2019, №11-4(98). С.147-149.
4. Федеральная статистика [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.fedstat.ru/indicator/36187 (дата обращения 22.01.2022).
5. Отчеты Республиканской (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rmkdn.sakha.gov.ru/otchety-respublikanskoj-mezhvedomstvennoj-komissii-po-delam-nesovershennoletnih-i-zaschite-ih-prav-pri-pravitelstve-respubliki-saha-jakutija (дата обращения 22.01.2022).
Авторы: Артеменко Михаил Владимирович
