в статье анализируется общероссийское и региональное законодательство по вопросам деятельности административных комиссий. Рассматриваются полномочия членов этого органа. Дается оценка взаимодействия административных комиссий с иными структурами.
административные комиссии, органы власти, взаимодействие, административное законодательство, субъекты Российской Федерации
Административная комиссия является коллегиальным органом специальной юрисдикции, который действует на постоянной основе и рассматривает дела об административных правонарушениях.
В силу статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации, относится к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях [1].
В состав административной комиссии, как правило, входят:
• председатель комиссии;
• заместитель председателя комиссии;
• ответственный секретарь;
• иные члены комиссии.
Председатель административной комиссии является ключевой фигурой, которая организует и контролирует процесс работы всего органа. Стоит рассмотреть полномочия и иных членов комиссии. Рассмотрим наиболее общие полномочия полномочий административной комиссии: руководство деятельностью комиссии, председательствование на заседаниях и организация работы административной комиссии, осуществление общего контроля за исполнением принятых ею решений, несение персональной ответственности за деятельностью административной комиссии.
К полномочиям заместителя председателя можно отнести: организацию предварительной подготовки дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседании административной комиссии, выполнение поручений председателя административной комиссии, а также в отсутствие председателя административной комиссии исполнение его обязанности.
К полномочиям секретаря относятся: обеспечение подготовительной работы, необходимой для проведения заседания административной комиссии, ведение учета поступающих материалов, осуществление контроля за исполнением принятых административной комиссией решений, ведение делопроизводства.
В других административных актах субъектов РФ имеются схожие полномочия членов административных комиссий. Однако в некоторых законах (кодексах) субъектов Дальневосточного федерального округа в области административных правонарушений и административной ответственности содержатся иные полномочия, прежде всего председателя административной комиссии.
Остается весьма интересным вопрос, связанный с полномочием председателя по рассмотрению обращений физических и юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, поступивших в административную комиссию и не подлежащих разрешению в форме постановления, определения или представления административной комиссии [5].
Вместе с тем, председатель может по-разному быть избран или назначен разными субъектами. Например, избирается на заседании (первом) административной комиссии из числа ее членов [6]; является муниципальным служащим, замещает должность муниципальной службы не ниже начальника отдела в местной администрации муниципального района (городского округа) [7] или является начальником отдела администрации [8].
Эффективная работа административной комиссии не может строиться без взаимодействия с иными органами государственной власти.
Во-первых, в состав административной комиссии могут входить представители иных структур (сотрудники органов местного самоуправления, полиции и др.).
Во-вторых, рассмотрение и разрешение административных дел. В редких случаях органы прокуратуры, полиции самостоятельную возбуждают дела об административных правонарушениях.
В-третьих, в силу статей КоАП РФ судьи, органы, должностные лица, которые рассматривают дела об административных правонарушениях, устанавливают причины административного правонарушения и условия, которые способствуют их совершению, а также вносят в определенные организации и направляют в адрес должностных лиц представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
При получении подобных представлений организации (или должностные лица) должны рассмотреть их, и в течение месяца со дня при получении сообщить о тех, мерах которые были приняты судье, в орган, должностному лицу, кто внес представление.
В-четвертых, взаимодействие выстраивается в процессе исполнения, вынесенного постановления, в частности с сотрудниками ФССП РФ.
Немаловажным моментом в работе по предупреждению и пресечению с целью недопущения совершения административных правонарушений является их профилактика.
Проанализировав законы (кодексы) об административных правонарушениях 11 субъектов РФ в рамках Дальневосточного федерального округа только в статье 23 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 г. №209 отражено, что «В целях предупреждения административных правонарушений в Камчатском крае административные комиссии и муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае координируют свою деятельность с правоохранительными органами» [3].
Административное законодательство субъектов РФ предусматривает назначение только двух видов мер привлечения к ответственности: административный штраф и предупреждение.
Как показывает статистика, рассмотрим на примере Амурской области, в большинстве случаев с двух предоставленных субъектам РФ видов привлечения к административной ответственности, чаще всего выбирается именно административный штраф. Но в некоторых регионах есть и положительная динамика, где на первое место приходит профилактическая мера в виде вынесения постановлений о предупреждениях.
Так за 2019 г. в Амурской области административными комиссиями было вынесено 8189 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму 12150,51 тыс. руб., а в 2020 г. 8008 постановлений на общую сумму 10529,91 тыс. руб.
Что касается постановлений о назначении наказания в виде предупреждения в 2019 г. было вынесено 495, а в 2020 г. 665 [10].
Взаимодействие административной комиссии и прокуратуры находит свое яркое отражение в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина. В этих случаях прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлено федеральным или региональным законодательством. Но, как правило, это возбуждение должно быть результатом надзорной деятельности.
Прокурорский надзор – специфический вид деятельности, который характеризует органы прокуратуры, как отдельный институт, носящий межотраслевой надведомственный характер, осуществляет всеобщий надзор за законностью, в том числе в деятельности органов государственной власти.
Деятельность органов прокуратуры направлена на повышения качества регионального законодательства в сфере административного правонарушений и административной ответственности. Если должностные лица не устраняют выявленные недостатки и несоответствия, то они будут привлечены к ответственности.
Показателен случай, когда председатель административной комиссии был привлечен к административной ответственности, в качестве меры наказания определен административный штраф. Повод для возбуждения дела об административном правонарушении был определен, как неустранение этим должностным лицом ранее выявленных прокурором нарушений [9].
В свою очередь административные комиссии тоже могут подразделяться на:
• комиссии общей компетенции. Созданы для рассмотрения дел об административных правонарушениях.
• специально созданные административные комиссии, входящие в состав иных органов (например, административная комиссия государственной жилищной инспекции).
• административные комиссии по контролю нижестоящих комиссий (контроль административных комиссий органов местного самоуправлений).
Из всех 11 субъектов Дальневосточного федерального округа только в двух субъектах в законах (кодексах) об административных правонарушениях и административной ответственности не сказано ни слова об административных комиссиях. Такие положения отсутствуют в нормах Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» от 23 июня 2010 г. № 781-ОЗ и Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» от 05 мая 2011 г. № 2003-I [2; 4]. В этих субъектах действуют специализированные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность данных комиссий.
Эффективное взаимодействие административных комиссий с различными субъектами позволит повысить качество принимаемых региональными законодателями нормативных правовых актов в административной сфере. Кроме того, зная специфику полномочий членов этих комиссий, можно сделать ее более гармоничной и продуктивной. В своей работе административные комиссии должны преследовать цель всей проводимой ими работы, а именно профилактика, пресечение и привлечение к ответственности за уже совершенные административные правонарушения. Внесение соответствующих изменений в законы (кодексы) об административной ответственности субъектов РФ повысит уровень их работы, и сможет отчасти снизить уровень противоправных деяний.
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: фед. закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1 (ч.1). Ст.1.
2. Об административных правонарушениях: закон Еврейской автономной области от 23 июня 2010 г. № 781-ОЗ // «Биробиджанер штерн», N48, 02.07.2010.
3. Об административных правонарушениях: закон Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 209 // «Официальные Ведомости», N221-225, 30.12.2008.
4. Об административных правонарушениях: закон Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV // «Бурятия», N79, 07.05.2011, Официальный вестник N51, «Собрание законодательства Республики Бурятия», N4-5(145-146), 2011.
5. Об административных комиссиях в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 24 сентября 2008 г. №207. Доступ из СПС «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство».
6. О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской области: закон Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 144-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство».
7. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий: закон Приморского края от 28 июля 2009 г. №486-КЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство».
8. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий: закон Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2010 г. 837-З №567-IV. Доступ из СПС «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство».
9. Председатель административной комиссии ОА г. Якутск наказан за умышленное неисполнение требований прокурора [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:www.prosakha.ru/topic.phd?id=5489 (дата обращения 21.12.2021).
10. Сводный отчет по применению статей (пунктов, частей) Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» и части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за 2020 год (в сравнении с 2019 годом). Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mjust.amurobl.ru/pages/deyatelnost/deyatelnost-administrativnykh-komissiy/otchetnye-dannye-administrativnykh-komissiy/arkhiv-mjust-admin-kom-otchet/2020-arkhiv-mjust-admin-kom-otchet/svodnyy-otchet-ob-itogakh-raboty-admin-komissiy-za-2020-god/ (дата обращения 21.12.2021).
Авторы: Артеменко Михаил Владимирович
