ПОДХОДЫ К УСТАНОВЛЕНИЮ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА И МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
Настоящая глава посвящена исследованию подходов, применяемых при установлении прожиточного минимума и минимального размера труда в Российской Федерации. Рассматривается проблема необходимости переход к «относительному» подходу в определении прожиточного минимума, в качестве индикатора измерителя уровня бедности.

Ключевые слова:
прожиточный минимум, потребительская корзина, бедность, доходы, региональный прожиточный минимум
Текст
Текст главы (PDF): Читать Скачать

Современному этапу развития экономики России и ее регионов характерно присутствие низких доходов и прожиточного минимума. Значительный вклад в научную разработку проблем формирования доходов населения и прожиточного минимума внесли В.В.Артюхова, П.В.Акинина, В.Бобкова, Н.А. Горелова, Е.В. Горшенина, А. Дадашева,А.Е.Сурикова и другие. Понятие «прожиточный минимум» дано в ФЗ от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской»[1], в соответствии с которым – это стоимость продуктовой корзины вместе с минимальным набором услуг и обязательными платежами, рассчитанными на основе методикиопределения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах страны [2]. В России при расчете прожиточного минимума используется модель социального минимума потребления, введённая федеральным законом №134-ФЗ в 1997 году, соответствующая «абсолютному» подходу, предполагающему, что его величина на душу населения в целом по России и по каждому региону для трех групп населения (трудоспособные, пенсионеры и дети), устанавливается каждый квартал на основе потребительской корзины. В соответствии с данным подходом, бедными считаются те, у кого нет доходов для потребления минимальной корзины товаров и услуг. В европейскихстранах, оценка бедности рассматривается через несоответствие стандартам «обычной» жизни, а в странах третьего мира, как невозможность выживания. В Евросоюзе используется «относительный» подход,в котором граница бедности рассматривается относительно принятого в обществе «стандартного» потребления. Также практикуется применение используемого в России «абсолютного» подхода, основанного на расчете потребительской корзины в качестве мерила для определения прожиточного минимума и уровня инфляции, которые выступают базой для расчета минимального уровня, но при этом он не устанавливается в качестве фактической величины, а определяется как половина от средней зарплаты по стране. В соответствии с третьим подходом к бедным следует отнести тех, кто сам себя считает таковым. Прожиточный минимум является условной величиной, необходимой для статистического учета и устанавливаемой по результатам прошедшего периода, корректируемой каждый квартал, как на федеральном уровне, так и в регионах. Динамика величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ [5]и Ростовской области[3]представлена на рисунках 1и 2. Рис. 1. Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, руб. Относительный подход заключается в расчете прожиточного минимума через долю медианного дохода по стране, согласно которого к «бедным» в РФ будет считаться тот, кто может тратить на жизнь меньше двух пятых «среднего», то есть медианного для всей страны, дохода. Переход в России к данной модели можно рассматривать как приближение к мировым стандартам. Рис. 2. Величина прожиточного минимума на душу населения Ростовской области, руб. Необходимость коррекции принципа установления прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, отказ от расчета прожиточного минимума как статистической стоимости корзины потребления [4] , возможны при реализации относительного подхода. Переход к установлению минимального размера оплаты труда, направленного на защиту наиболее уязвимых, низкооплачиваемых групп работников, в зависимости от медианного размера заработной платы, которая растет более быстрыми темпами, чем стоимость потребительской корзины, будет способствовать «подтягиванию» зарплаты данных групп категорий работников, что является общемировым трендом. В Европе прожиточный минимум определяется как доля в 40-60% от так называемого медианного дохода в стране, под которым следует понимать условную черту, которая делит население ровно пополам: половина получает меньше денег, чем зафиксировано на данном уровне, половина - больше. По данным Росстата в России медианный доход за 2019 год составил 26365 руб. В России среднедушевой прожиточный минимум может быть зафиксирован на уровне 44,2% от среднего дохода и подлежать пересмотру не реже одного раза в пять лет исходя из условий социально-экономического развития России, при этом его величина не установлена ниже уровня предыдущего года. Этот минимум может быть установлен для трудоспособного населения как 109%, детей – 97%, пенсионера – 86% от этого показателя, и соответственно, минимальный размер оплаты труда, который по закону не может быть меньше прожиточного минимума для трудоспособного населения, на уровне 42% медианной зарплаты в стране (она выше медианного дохода). Переход к «относительному» подходу в определении прожиточного минимума может быть рассмотрен в качестве первой структурной меры в сфере социальной политики, оказывающей непосредственное влияние на масштабы социального расслоения через привязку социальных выплат к стандартным для страны доходам, а МРОТ - к медианной зарплате. Реализация данного подхода в отношении расчета прожиточного минимума позволит установить его на уровне 11653 руб., увеличившись на 412 руб., а в 2025 г. с учетом роста медианного дохода, который прогнозируют эксперты, он может достичь 16267 руб. Это более высокий рост, чем обеспечила бы ныне действующий подход. В регионах расчет уровня прожиточного минимума осуществляется на основе региональной стоимости потребительской корзины, которая зачастую занижаласьпо сравнению с научно обоснованными нормами потребления до 27%, вследствие отсутствия достаточных финансовых ресурсов не позволяющих увеличивать число получателей пособий и льгот в регионе. Установление прожиточного минимума на душу населения в субъектах РФ должно осуществляться в соотношении с федеральным, но с учетом специально разработанных для каждого региона коэффициентов, повышающих или понижающих региональный прожиточный минимум по сравнению с общероссийским, позволяющий осуществлять учет местных географических, климатических и ценовых особенностей. Данный подход обяжет регионы ориентироваться на единые национальные стандарты, при этом процесс повышения прожиточного минимума до соответствующего уровня в разных регионах будет осуществляться неравномерно, но их величина по всем социальным группам в 2021 году не должны быть ниже величины за второй квартал 2020 года. В отношении размера минимальной оплаты труда также должен быть пересмотрен алгоритм подсчета, предполагается, что соотношение между медианной зарплатой в каждом отдельно взятом регионе и МРОТ будет другим на уровне 42%, при этом его величина не может быть ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения. Однако реализация относительного подхода через расчет прожиточного минимума через долю медианного дохода по стране не обеспечит решение в полном объеме проблемы бедности населения, а также значительное повышение качества жизни населения, но поможет в установлении грани стабильности. Данный подход может быть рассмотрен в качестве индикатора измерителя уровня бедности.

Список литературы

1. Алавердов А.Р. Кадровая безопасность как фактор конкурентоспособности современной организации // Современная конкуренция. 2017 - № 7 (58). 38 с.

2. Арсентьева Н.М. Скрытые теныо: социологическое исследование теневой экономики. // «Экономика и организация промышленного производства», 2017, №10.

3. Бадалова А.Г. Управление кадровыми рисками организации/ А.Г. Бадалова, К.П. Москвитин // Российское предпринимательство. – 2016 – № 4 – С. 95–98.

4. Баева, Д. С. Свобода труда как основополагающий принцип трудового права / Д. С. Баева, Е. О. Гладкова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. 2016. № 10.3 (114.3). С. 35-37.

5. Баранова А.Я. Безработица в России и ее динамика / А.Я. Баранова, Л.А. Кострюкова // Профессиональное образование: методология, технологии, практики : сб. науч. ст. – Челябинск, 2017. – 118 с.

6. Бобков В.Н. Регулирование неустойчивой занятости в моногородах / В.Н. Бобков, Ю.Г. Одегов, А.П. Гарнов // Экономика региона. – 2020. – Т. 16, № 2. – 522-534 с. – Электрон. копия доступна на сайте Науч. электрон. б-ки КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-neustoychivoy-zanyatosti-v-monogorodah/viewer

7. Бриллиантова Н.А. Трудовое право. — 5. — М.: РГ-Пресс, 2016. 536 с.

8. Булонова, Е.Н. Определение понятия кадрового риска :учебник для ВУЗов/Е.Н. Булонова. - СПб: Академия управления персоналом 2018 – 218 с.

9. Буянова, М.О. Трудовое право России / М.О. Буянова, О.Г. Зайцева. - Ростов на/Д: Феникс, 2017. - 571 с.

10. Васильева Ю. В. Дистанционная занятость и дистанционная работа с позиции Российского трудового права / Ю. В. Васильева, С. В. Шуралева // Рос. ежегодник труд. права. – 2013.

11. Вон, С. М. Безработица: ее причины и последствия / С.М. Вон // Молодой ученый. - 2019. - №17.1. - С. 71-77.

12. Глинский В.В. Статистический анализ: учебное пособие. - М.: ФИЛИНЪ, 2018. - 264с.

13. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: дис. ...докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С. 11.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ// СЗ РФ», 05.12.1994, N 32. Ст.288

15. Гуев, А.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.Н. Гуев. - М.: Инфра-М, 2018. - 448 с.

16. Демографический ежегодник России 2019: стат. сб / Р осстат. - М.: Р осстат, 2019. - 525 с.

17. Дзгоева-Сулейманова, Ф.О. Трудовой договор / Ф.О. Дзгоева-Сулейманова. - М.: Проспект, 2018. - 208 с.

18. Добрычева И.В. Безработица в моногородах: неформальный путь решения проблемы // Инновационные технологии и экономика в машиностроении : сб. тр. VI Междунар. науч.-практ. конф. – Томск, 2015. – 298-301 с. – Электрон. копия доступна в репозитории Томск. URL: http://earchive.tpu.ru/bitstream/11683/19750/1/conference_tpu-2015-C30-070.pdf

19. Дорофеев К.Н. Кадровая безопасность в системе экономической оценки деятельности фирмы / Дорофеев К.Н., Гараева Е.В. // Журн. Молодой ученый. - 2017. - №6. - С. 317-321.

20. Епанешникова, Е.А., Малкина, С.А. Статистика рынка труда / Е.А. Епанешникова, С.А. Малкина // Территория инноваций. 2017. № 6 (10). 38-42 с.

21. Зайцева, О.Б. Заключение трудового договора (вопросы теории и практики) / О.Б. Зайцева. - М.: Проспект, 2017. - 144 с.

22. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 URL:http://www.consultant.ru/

23. Иващенко В.Г. Свобода труда и запрет принудительного труда как основополагающий принцип международного трудового права // Вестник Башкирского университета. 2012. №2. С. 1136-1140.

24. Казанцев, В.А. Виды и формы проявления безработицы. Специфика и проблемы занятости в России / Синергия Наук. 2017. № 13. С. 111-117.

25. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М.: 2005. С. 352.

26. Комаровский В.П. Безработица в России: проблемы и перспективы // Общественные науки и современность. 2019. №1. - С.49-56.

27. Копина А.С. Анализ рынка труда и занятости в современной России // Молодой исследователь: вызовы и перспективы : сб. ст. по материалам CXVIII междунар. науч.-практ. конф. – Москва, 2019. - 238-242 с.

28. Крохичева Г.Е., Шумилина В.Е. Статистический анализ факторов социальной напряженности в Российской Федерации// Kant. – 2019. – №3(32), с.312-321.

29. Леденева И. Ю. Преимущества и недостатки дистанционной работы // Молодой ученый. – 2013.

30. Международная организация труда [электронный ресурс] http://www.unrussia.ru/ru/agencies/mezhdunarodnaya-organizatsiya-truda-mot–.

31. Миначева Г.Ф. Анализ структурных трансформаций на рынке труда в России // Общество: политика, экономика, право. - 2018. 74-78 с. Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-strukturnyh-transformatsiy-na-rynke-truda-v-rossii

32. Назарова, У.А., Деревяшкина, Н.С. Аномалии регионального рынка труда / У.А. Назарова, Н.С. Деревяшкина // Уровень жизни населения регионов России. 2019. № 3 (201). 89-97 с.

33. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ// СЗ РФ, N 31, 03.08.1998. Ст. 83

34. Павлов О. П., Шумилина В. Е., Нежижимова П. С. СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ КАК УГРОЗА ОБЩЕСТВЕННОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) // Экономическая безопасность, учет и право в Российской Федерации: реалии и перспективы. Том I . AUS PUBLISHERS . 2020. С. 1-5. DOI: 10.26526/conferencearticle_5cf508b4a926e3.79584296 URL: https://auspublishers.com.au/ru/nauka/conference_article/3366/view (дата обращения: 18.11.2020).

35. Письмо Минфина России от 24.05.2006 N 03–02–07/1–129, абз. 9

36. РБК «РосБизнесКонсалтинг»URL: https://www.rbc.ru/economics/27/03/2019/5c9a3ea19a7947d947c377c5

37. Русских Т. В. Роль Конституционного суда Российской Федерации в обеспечении свободы сторон трудового договора // Сибирское юридическое обозрение. 2019. №2.

38. Рыжкова Г.В. Современное состояние, пути и перспективы рынка труда в современной России / Г.В. Рыжкова, О.А. Федотова // Молодежный вектор развития аграрной науки : материалы 69 студ. науч. конф. – Воронеж, 2018. - 227-233 с.

39. Сафонов П.А. Кадровая безопасность в системе конкурентных преимуществ и недостатков современной организации // Молодой ученый. 2017 № 13 (147). С. 364–367.

40. Сводцева И.А., Цветкова И.И. Угрозы кадровой безопасности в системе экономической безопасности предприятия// Культура народов Причерноморья. 2017 № 218-С. 4–49.

41. Теория несовершенной конкуренции Джоан Вайолет Робинсон URL:https://studref.com/

42. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 13.07.2015)// СЗ РФ, 07.01.2002г.

43. Тюлягин С.В. Уровень безработицы в России и других странах мира. Статистика на 2020 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tyulyagin.ru/ekonomika/uroven-bezraboticy-v-rossii-i-drugix-stranax-mira-statistika.html

44. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/100.htm

45. Федеральный закон  «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. №1032-1 //Собрание законодательства Р Ф. 1996. №17. Ст.1915.

46. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" URL:http://www.consultant.ru/

47. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10-ФЗ URL:http://www.consultant.ru/

48. Чашин, А.Н. Постатейный комментарий к трудовому кодексу / А.Н. Чашин. - М.: Эксмо, 2018. - 784 с.

49. Черёмухина Н.Л. Эффективные методы борьбы с безработицей [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://zen.yandex.ru/media/asp_news/effektivnye-metody-borby-s-bezraboticei-longrid-5eb53ff5d7c7396a9aa49da1

50. Шумилина В. Е. Статистика заработной платы и расходов на рабочую силу. Мельбурн , AUS PUBLISHERS Publ., 2018, pt. 1, 1 p. DOI: 10.26526/textbook_5aa6ac89b1e362.94916168 (in Russian). URL: https://auspublishers.com.au/ru/nauka/textbook/1949/view (дата обращения: 19.11.2020)

51. Шумилина В. Е., Раецкий А. А. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИМИ РИСКАМИ // Экономическая безопасность, учет и право в Российской Федерации: реалии и перспективы. Том 3 . AUS PUBLISHERS . 2020. С. 36-40. URL: https://auspublishers.com.au/ru/nauka/conference_article/3388/view (дата обращения: 05.10.2020).

52. Шумилина В. Е., Юнкина И. В., Суслов А. А. СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА // Экономическая безопасность, учет и право в Российской Федерации: реалии и перспективы. Том I . AUS PUBLISHERS . 2020. С. 51-55. URL: https://auspublishers.com.au/ru/nauka/conference_article/3409/view (дата обращения: 05.10.2020).

53. Шумилина В.Е., Изварина Н.Ю. Статистика рынка труда: учеб.пособие. - Ростов н/Д.: Беспамятнов С.В., 2019. – 97 с.

54. Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в последней редакции) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/172780/

55. Постановление Правительства РФ от 28.01.2013 № 54 (ред. от 26.12.2018) «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации»[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_141524/

56. Прожиточный минимум в 2020 (таблица по регионам) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://yuridicheskaya-konsultaciya.ru/prozhitochnyj-minimum.html

57. Сидорина Т.В., Пономаренко В.С. Формирование потребительской корзины в современных условиях. Сборник статей: Проблемы экономики и экономической безопасности в Российской Федерации в условиях цифровизации. Том 3. Мельбурн, 2019. Издательство: AUSPUBLISHERS (Мельбурн) Том 3. С. 31-35. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp? id =41454357

58. Справка о величине прожиточного минимума[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/3921257/

59. Паспорт национального проекта (программы) «Производительность труда и поддержка занятости» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам) (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/72185994/

60. Гагарина Г. Ю. Региональный аспект анализа производительности труда как показателя эффективности экономики России / Г.Ю.Гагарина, Н.В.Седова, Л.Н.Чайникова, Л.С.Архипова // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2019. №3 (59) – Режим доступа: https://eee-region.ru/article/5910/

61. Где в России растет производительность труда? Рейтинг регионов РФ по индексу производительности труда [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://viperson.ru/articles/gde-v-rossii-rastet-proizvoditelnost-truda-reyting-regionov-rf-po-indeksu-proizvoditelnosti-truda

62. Трегулова Н.Г. Анализ условий, влияющих на производительности труда региона (на примере Ростовской области) // Экономика труда. – 2019. – Том 6. – № 1. – С. 209-218.