On the issue of the development of regulatory and legal regulation of the activities of district police commissioners The article provides a comparative analysis of the regulatory framework for organizing the activities of district police commissioners, analyzes the latest changes in legislation regulating the activities of the district police commissioner. In the course of the study, the authors came to the conclusion that the main activities of the district police commissioner and the forms of service reflect the daily work of the district police commissioner not only as a person identifying administrative offenses and solving crimes, but also making a significant contribution to the preventive activities of the police in cooperation with all state subjects of prevention.
precinct police commissioner, forms of service, development of subdivisions of precinct police commissioners
Актуальность темы статьи связана с отсутствием ранее проводимых исследований посвященным сравнительно-правовому анализу приказов МВД России, которыми руководствуются в своей деятельности участковые уполномоченные полиции (далее – УУП) на протяжении ряда лет с точки зрения функциональной предопределенности деятельности УУП в сфере семейно-бытовых отношений, взаимодействию с населением по вопросам охраны общественного порядка, выявления признаков криминальной активности .
Определяя специфические задачи, стоящие перед подразделением УУП, их трансформацию во времени на этапах становления службы представляется возможным определить тенденции развития подразделений УУП.
Решение данной задачи требует осуществления комплексного подхода к исследованию действующих нормативных актов и ведомственных приказов МВД России регламентирующих деятельность УУП по организации работы на административных участках.
Выявляя особенности реализации правовых норм, регламентирующих работу на административных участках, возможно выявить проблемы, связанные с организацией деятельности участковых уполномоченных полиции, а также обобщить положительную правоприменительную практику органов внутренних дел и региональный опыт . Практическая значимость проведения исследований в указанной области заключается в выявлении специфики деятельности УУП, как самостоятельной службы в системе подразделений по охране общественного порядка, определении действенных форм несения службы.
Основным нормативным правовым актом, раскрывающим особенности несения службы УУП на современном этапе развития службы является приказ МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке» , который определяет задачи данного подразделения полиции по охране общественного порядка, закрепляет его участие в иных мероприятиях, проводимых органами внутренних дел, а также формы несения службы, права и обязанности.
Исходя из названия руководствующего приказа УУП выполняют функции, связанные с обслуживанием закреплённой территории. В отдельных случаях они по письменному поручению начальника могут осуществлять деятельность вне её пределов.
Анализируя нормы данного приказа, следует отметить изменения, произошедшие в нормативном закреплении работы УУП. С практической точки зрения, новые положения нормативного регулирования деятельности УУП снижают нагрузку по заполнению формализованных бланков, более чётко определяют основания для постановки лиц на профилактические учёты, устанавливают запреты на направление участковым на рассмотрение заявлений по ряду составов уголовных преступлений, привлечение участковых к решению задач не связанных с обслуживанием закреплённого административного участка, систематизируют оценочные показатели, позволяющие объективно оценивать проделанную работу.
Сравнительный анализ положений приказов МВД России от 31.12.2012
№ 1166 и от 29.03.2019 № 205 показывает, что размеры и границы административного участка определяются: в городах - исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, состояния оперативной обстановки, особенностей административно-территориального деления муниципальных образований, в сельской местности - в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования - в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности. Ранее устанавливались нормативы штатной численности участковых инспекторов милиции исходя из трёх – трёх с половиной тысяч человек городского населения, проживающего на одном административном участке. На одного участкового инспектора милиции в сельской местности приходился один сельский или поселковый Совет народных депутатов.
Само название должности - «инспектор» подразумевает наличие контрольно-надзорных функций, чем в меньшей степени обладает «уполномоченный». При этом тенденции изменений законодательства последнего времени подразумевает наделение участкового большей автономией. Что, возможно, в дальнейшем приведёт к «реанимации» названия его должности – «инспектор».
Приказ 2019 года вводит жёсткие ограничения по передаче на рассмотрение участковому материалов по экономическим преступлениям, тяжким и особо тяжким, не относящимся к компетенции полиции, совершённых вне территории обслуживаемого участка. Тем не менее, рост мошенничеств в сфере мобильных и компьютерных коммуникаций приводит к увеличению обращений граждан к УУП . Проводятся профилактические мероприятия, направленные на предотвращение подобных преступлений. И участковый, в этом отношении, обязан обладать, хотя бы, минимальными знаниями в сфере экономики для консультативной помощи гражданам. Нередко к УУП обращаются с заявлениями, содержащими признаки тяжких преступлений. Анализ оперативных сводок, материалов первичных проверок о совместном с оперативными подразделениями раскрытии тяжких преступлений, свидетельствует об участии участковых уполномоченных в данной работе на начальном этапе. УУП обязан реагировать на все обращения и быть специалистом в различных областях юридических знаний и применять весь спектр полномочий, предоставленных государством, включая меры принуждения в случаях, урегулированных законом. Руководитель подразделения УУП осуществляет ежедневный контроль за соблюдением сроков, установленных уголовно-процессуальным законодательством.
Обладая широким набором компетенций и профессиональных навыков, все УУП наделены полномочиями по выявлению и раскрытию преступлений компетенции дознания, совершённых на «бытовой» почве. Эффективность сбора материала первичной проверки по таким обращениям, безусловно, связана с умением вести диалог и выстраивать взаимоотношения с потерпевшими и подозреваемыми, получать необходимую информацию от свидетелей. Такой опыт «нарабатывается» годами. Профессионализм УУП порой зависит от стажа работы на одном административном участке в течение длительного времени. Передача опыта молодым сотрудникам об особенностях документирования того или иного вида преступления происходит посредством реализации института наставничества в органах внутренних дел.
Сравнительный анализ приказов позволяет сделать вывод о том, что количество обязанностей УУП заметно сократилось , что позволит высвободить больше времени для проведения профилактического обхода административного участка, проведению профилактической работы с лицами, склонными к совершению преступлений и правонарушений, асоциальному поведению. Не вошли в новый перечень обязанности по знанию особенностей УУП, так как характер службы участкового и так предполагает знание этнического и социального состава населения, проживающего на административном участке, рельеф и особенности местности в границах административного участка.
Многие обязанности УУП, такие как: знание особенности территории административного участка, дислокацию наружных нарядов исключены в новой редакции приказа как контекстовые и обще полицейские. Некоторые процессуальные действия в новом приказе логично убраны из его обязанностей. А вот установление доверительных отношений с гражданами и осуществление превентивных мер по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость, уделяя особое внимание выявлению деяний, предусмотренных определённым перечнем статей УК РФ и КоАП РФ, носит характер новшества и свидетельствует о «превентивном развороте» службы УУП. Действующая нормативно-правовая база службы УУП неразрывно связана с работой в жилом секторе, что говорит о бытовой направленности приоритетных составов выявляемых преступлений и правонарушений. Тесная работа с населением и раскрывает суть работы УУП.
Учитывая неоднозначный статус УУП как лица, наделённого процессуальными полномочиями в ряде случаев и выполняющего функции «не классического» сотрудника по охране общественного порядка, необходимо регламентировать деятельность УУП по самостоятельной реализации полученной информации касающейся совершению не тяжких преступлений. В случае необходимости УУП проводит осмотры места происшествия, инициирует решения об отказе в возбуждении уголовного дела, проводит административное расследование. Возможно, назрела необходимость урегулировать возможность реализации оперативной информации УУП самостоятельно путём внесения необходимых изменений в «Закон об оперативно-розыскной деятельности» или придания УУП иного статуса .
Подводя итог краткому анализу внесённых изменений в организацию деятельности участковых с 2012 по 2019 годы, можно судить, что произошли качественные изменения, направленные на реализацию основной функции участкового – работу с населением административного участка, реализации принципа «шаговой доступности населению» органов правопорядка. Функции участкового как «всевидящего ока» на участке, остались неизменными.
1. Bathaev V.V., Pestov R.A. Maskirovka kak sposob vypolneniya operativno-sluzhebnyh zadach stoyaschih pered OVD // Sbornik nauchnyh trudov vuzovskogo seminara: Deyatel'nost' pravoohranitel'nyh organov v sisteme protivodeystviya sovremennym ugrozam. Moskovskiy universitet MVD Rossii imeni V.Ya. Kikotya. 2017. S. 462-468.
2. Rydchenko K.D., Pestov R.A. «Detskiy komendantskiy chas» po regional'nomu zakonodatel'stvu Voronezhskoy i Rostovskoy oblastey: problemy i perspektivy pravovogo regulirovaniya // Yurist'-Pravoved'. 2014. № 2 (63). S. 53-58.
3. Prikaz MVD Rossii ot 29.03.2019 № 205 «O nesenii sluzhby uchastkovym upolnomochennym policii na obsluzhivaemom administrativnom uchastke i organizacii etoy deyatel'nosti» // Oficial'nyy internet-portal pravovoy informacii www.pravo.gov.ru, № 0001201907040017.
4. Prikaz MVD Rossii ot 31.12.2012 № 1166 «Voprosy organizacii deyatel'nosti uchastkovyh upolnomochennyh policii» (utratil silu) // - Programma informacionnoy podderzhki rossiyskoy nauki i obrazovaniya // spravochnye pravovye sistemy Konsul'tantPlyus: Vysshaya shkola. - 2020. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
5. Ananiev A.A. Organy vnutrennih del v processe dekriminalizacii ekonomicheskih otnosheniy // Sledstvennaya deyatel'nost': nastoyaschee i buduschee: Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii, Krasnodar, 10 iyulya 2018 goda. - Krasnodar: OOO "Periskop-Volga", 2018. - S. 5-7.
6. Grishakov A.G. Administrativnaya deyatel'nost' uchastkovogo upolnomochennogo policii na territorii obsluzhivaemogo uchastka / A. G. Grishakov. - Barnaul: Federal'noe gosudarstvennoe kazennoe obrazovatel'noe uchrezhdenie vysshego professional'nogo obrazovaniya "Barnaul'skiy yuridicheskiy institut Ministerstva vnutrennih del Rossiyskoy Federacii", 2020. - 59 s.
7. Kataev D.A. Pravovaya osnova organizacii ispolneniya uchastkovym upolnomochennym policii sluzhebnyh obyazannostey na obsluzhivaemom administrativnom uchastke v sovremennyh usloviyah // Konstitucionnoe i administrativnoe pravo: problemy sovershenstvovaniya publichnoy vlasti : Sbornik materialov Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferencii, Rostov-na-Donu, 12 dekabrya 2019 goda / otv. red.: A. N. Osyak, Yu. V. Kapranova. - Rostov-na-Donu: Rostovskiy yuridicheskiy institut Ministerstva vnutrennih del Rossiyskoy Federacii, 2019. - S. 157-162.
8. Polikarpov D.I., Sokolov V.A., Brovko N.V. «Organizaciya deyatel'nosti uchastkovyh upolnomochennyh policii v zhilom sektore po preduprezhdeniyu terroristicheskoy ugrozy i ekstremistskih proyavleniy»// Yurist'-Pravoved'. 2019. № 3 (90). S. 118-125.
Authors: Chalatashvili Aleksandre
