АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
В настоящей статье исследуется правовая охрана лесов от нарушений правил пожарной безопасности. Выделяется проблема привлечения к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах РФ, а так же даны соответствующие пути решения данным правовым пробелам.

Ключевые слова:
лес, лесное законодательство, пожары, лесные пожары, защита окружающей среды, экологическое право, правовая охрана, административная ответственность, субъект РФ, регион
Текст
Текст (PDF): Читать Скачать

Лесной фонд Российской Федерации имеет наиболее важной значение в юридической охране поскольку является ценным природным ресурсом. Лесное хозяйство является одной из ведущих отраслей экономики. Леса играют важную экономическую составляющую государства и без них невозможна многая деятельность людей. Тем самым обусловлена важность ликвидации, предотвращения и борьбы с лесными пожарами, а также исключения их последствий.

По состоянию на 1 января 2021 г., согласно статистическим данным Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), лесные насаждения занимают территорию в размере 1 187 589,4 тыс. га. Лесистость территории Российской Федерации составляет 46,4 %, Сибирский федеральный округ – 51,4 % [1]. С каждым годом данная площадь убавляется. Так, в 2019 году данный показатель составлял 1 187 605.3 тыс. га, а в 2018 году - 1 187 658.2 тыс. га [2]. Стремительное уменьшение площади лесов обуславливает актуальность исследования административной ответственности за пожары в лесах.

Наибольший урон лесным насаждениям применяется непосредственно через лесные пожары, которые могут иметь «рукотворный характер»[3, с. 61]. Так, в 2020 году зарегистрировано 439 100 пожаров (на 6,9% меньше, чем в прошлом году). Также площадь поражения огнем составила 1,76 млн га, однако это на 20% меньше аналогичного периода прошлого года. Средняя площадь одного пожара в 2020 году была меньше прошлогоднего показателя с 211 га до 152 га. В 22 регионах пожар в лесу ликвидирован в первые сутки [4].

Согласно статистике Рослесхоза за январь-декабрь 2021 года, лесные пожары в структуре гибели лесных насаждений занимают первое место – 61,8%, 89821,1 га лесных насаждений уничтожено лесными пожарами (см. рисунок 1). Кроме того, на территории субъектов РФ, совершено 13013 лесных пожаров [5].

Рисунок.1. Структура порчи лесных насаждений.

Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах устанавливается ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Данные правила устанавливаются Лесным кодексом РФ (далее – ЛК РФ) в статье 53, а также постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614 «Об утверждения Правил пожарной безопасности в лесах».

Некоторые ученые-юристы ошибочно трактуют административную ответственность за лесные пожары статьей 24.1 КоАП РФ [6, с. 84]. В части первой данной статьи прямо сказано, что за исключение ст. 8.32 КоАП РФ. По нашему мнению, данная правовая ошибка может случаться и на практике.

Принятие последнего указанного нами документа оказывает сильное влияние на правовую составляющую охраны лесов от пожаров, поскольку ЛК РФ не раскрывает достаточно данные правила. Настоящие правила действуют с 1 января 2021 года и продолжают свое действие до 1 января 2027 года.

С недавних пор ведение лесного хозяйства было передано субъектам Российской Федерации, что призвано повышать природно-ресурсный потенциал регионов [7, с. 113]. Данное нововведение актуально для каждого региона, поскольку в каждом субъекте РФ присутствует лесной фонд.

Говоря о административной охране субъектов РФ, следует обратить внимание на административное законодательство отдельных регионов. Так, в Кемеровской области установлен Закон об административных правонарушениях от 16 июня 2006 №89-ОЗ. Данный закон закрепляет в статье 6-4 с 7 октября 2020 года ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в период введения особого противопожарного режима.

Мы считаем, что установление административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах только на период действия особых противопожарных режимов не является эффективным средством борьбы с пожарами. Сибирские регионы наиболее подвержены пожарам в связи с большим количеством лесов. Так, необходимо в законах субъектов закреплять административную ответственность на постоянной основе, а не в период действия административно-правового режима.

Красноярский край имеет наибольшую площадь лесов среди регионов Сибирского федерального округа - 163 958,2 тыс. га [2]. При такой густозаселенностью лесами и постоянными огромными лесными пожарами, Закон Красноярского края от 2 октября 2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» не имеет норм об административной ответственности в сфере пожарной безопасности лесов.

Иркутская область, как регион также густонаселенный лесами и большой пожарной активностью в лесах, в своем субъектном законодательстве не имеет никаких норм касательно лесных пожаров. Законодательство Иркутской области имеет лишь Закон от 12 ноября 2007 г. № 107-ОЗ «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области» в котором прописаны лишь некоторые административные правонарушения в части общественного порядка.

Однако, все-таки стоит отметить положительную тенденцию в ликвидации пожаров. В Иркутской области площадь пожаров уменьшилась на 83% («лучший» показатель за 6 лет). Красноярский край также улучшил статистику, уменьшив площадь лесных пожаров в 5 раз на 1 970 тыс. га, или на 682 пожара меньше (-33%). Связано это с тем, что данные регионы очень часто страдали от последствий нарушения пожарной безопасности и активно развили систему предупредительных мер [4].

Исследовав проблемы правовой охраны лесов в субъектах РФ, выделим следующее:

1) слишком неэффективный уровень наблюдения за нарушениями в области пожарной безопасности;

2) необходимость привлечения дополнительных ресурсов осуществляющих тушение активных пожаров;

Так, например, Ю. Г. Шпаковский, выделяем следующие тому причины:

- расторжение договоров аренды;

- старение спец. техники;

- «оптимизация» специализированных учреждений;

- уменьшение нормативов;

- увольнение 70% сотрудников пожарного надзора в связи с сокращением финансирования [8, с. 50].

Решением данной проблемы мы видим поощрения и выплаты пожарным дружинам, образуемым в сельских поселениях. Сельские поселения - это наиболее близлежащие населенные пункты к лесным зонам, законодательством разрешено создание пожарных дружин, однако они не создаются по причине отсутствие финансирования.

3) несвоевременное введение режима чрезвычайной ситуации;

Примером служит Красноярский край в 2018 г., когда вся страна требовала введение данного режима, однако он не вводился. Проблема в том, что МЧС России привлекается только после введения режима чрезвычайных ситуаций, до его введения они не имеют права действовать.

Существующий механизм противоборства с пожарами входит в противоречие с механизмом ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Тем самым, мы считаем, что весь механизм по борьбе с пожарами в лесах должен координироваться органами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), а деятельность федерального штаба координации тушения пожаров должна быть подведомственна Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности [9, с. 83].

4) увеличение крупных пожаров и тех, что возникли по вине граждан;

5) сокращение объемов субвенций для субъектов РФ в области лесохозяйства.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы. Во-первых, следует отметить положительную тенденцию совершенствования правовой охраны лесных пожаров, однако она происходит только после трагически больших объемов чрезвычайных ситуаций.

Во-вторых, мы считаем, что каждый регион помимо изложенных предупредительных мер и общих санкций, закреплённых в ст. 8.32 КоАП РФ должен иметь норму об административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности учитывающий особенности и специфику данного региона вне зависимости от действия того или иного административно-правового режима для повышения большей эффективности мер пожарной безопасности.

В-третьих, введение выплат и субсидий пожарным дружинам, особенно на территории деревень, близлежащих к лесам.

В-четвертых, передача координации механизм по борьбе с пожарами в лесах РСЧС, так как, эффективность лесоохраны силами регионов Российской Федерации возможна только при раннем обнаружении зарождения пожаров и оперативной реакции на вызовы, особенно из труднодоступных мест.

 

 

 

 

Список литературы

1. Лесистость территории (%) по состоянию на 01.07.2021 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosleshoz.gov.ru/opendata/7705598840-ForestCover (дата обращения: 07.01.2022).

2. Площадь земель, на которых расположены леса [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fedstat.ru/indicator/38196 (дата обращения: 07.01.2022).

3. Площадь лесных пожаров в РФ снизилась на 1 млн га по сравнению с 2019 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.interfax.ru/russia/740464 (дата обращения: 07.01.2022).

4. Сведения о гибели лесных насаждений (за январь-декабрь 2021 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosleshoz.gov.ru/opendata/7705598840-RegisterPlants (дата обращения: 07.01.2022).

5. Степанова В.С., Любская О.Г., Якутина Н.В. Лесные пожары в РФ сегодня / В.С. Степанова, О.Г. Любская, Н.В. Якутина // Colloquium-journal. - 2018. - №. 5-5. - С. 83-85.

6. Устинова Е.А., Кикоть К.Л. Охрана и рациональное использование лесных земель / Е.А. Устинова, К.Л. Кикоть // Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов. - 2021. - С. 112-115.

7. Шпаковский, Ю. Г. Современные проблемы правового регулирования охраны лесов от пожаров / Ю. Г. Шпаковский // Lex russica (Русский закон). - 2018. - № 1(134). - С. 43-56. - DOIhttps://doi.org/10.17803/1729-5920.2018.134.1.043-056.

8. Упоров, А. Г. К вопросу об административно-правовом режиме в исправительном учреждении / А. Г. Упоров // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 3(28). - С. 80-88.

9. Упоров, А. Г. О проблеме понятия «чрезвычайная ситуация» / А. Г. Упоров // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2010. - № 2. - С. 60-62.

Войти или Создать
* Забыли пароль?