Rostov-na-Donu, Rostov-on-Don, Russian Federation
GRNTI 06.00 ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
GRNTI 02.01 Общие вопросы философии
GRNTI 06.01 Общие вопросы экономических наук
GRNTI 10.01 Общие вопросы
GRNTI 12.01 Общие вопросы науковедения
GRNTI 19.01 Общие вопросы изучения массовой коммуникации
GRNTI 27.01 Общие вопросы математики
GRNTI 28.01 Общие вопросы кибернетики
GRNTI 29.01 Общие вопросы физики
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
This article examines the macroeconomic and fiscal mechanisms of state food security regulation in the context of growing global threats to the provision of important foodstuffs to the world's population. The best ways to address food availability in the global context are identified. The problems and important components of forming food accessibility environment in the light of sustainable development requirements are considered.
food security, macroeconomic policy, fiscal policy, economics, price policy
Вопрос обеспечения продовольственной безопасности должен решаться незамедлительно, особенно учитывая состояние мира на сегодняшний день. Стратегическая цель продовольственной безопасности - обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной, рыбной и иной продукцией, продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов. Для того, чтобы улучшить продовольственную безопасность, необходимо постоянно модернизировать и оптимизировать макроэкономические процессы и фискальные механизмы, инструменты. Обязанностью каждого государства является забота о разработке и дальнейшем внедрении, осуществлении государственной политики и государственного регулирования в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Согласно научной литературе, касающейся поддержки продовольственной безопасности страны, первоочередными являются такие цели, как:
- организация дополнительных мер и мероприятий по минимизации уровня безработицы в стране;
- увеличение продовольственной мощи в разных сферах экономики страны;
- увеличение продовольственной доступности для населения;
- повышение качества и уровня жизни населения;
- повышение благосостояния людей и удовлетворение их потребностей, в первую очередь первоочередных.
Именно поэтому макроэкономическая политика страны должна быть перестроена или оптимизирована. Необходимо формировать более объективные механизмы и инструменты, а также особое внимание уделить развитию отдельных секторов экономики страны, модернизации тех отраслей, проблемы которых решаются укреплением продовольственной безопасности населения.
Наряду с макроэкономической политикой необходимо учитывать и фискальные инструменты, механизмы, благодаря которым также обеспечивается продовольственная безопасность страны, поддерживается на должном уровне качество и уровень жизни населения. В связи с последними событиями финансовая проблема в стране обострилась, заметен рост цен на ряд товаров. Но, несмотря на возникающие проблемы, сельское хозяйство сохранило рост, а также улучшились показатели добывающей промышленности. По словам вице-премьера Андрея Белоусова, «экономика России является «островком стабильности». Ситуация здесь лучше поддается прогнозированию, чем в Европе».
Для того, чтобы качественно и эффективно обеспечивать продовольственную безопасность, необходимо учитывать сразу 3 стратегически важных цели:
1. Продовольственные запасы любой страны должны иметь четкие критерии, не зависящие от внутренних и внешних явлений, связанных с:
- продовольственным кризисом на мировом рынке;
- природными катастрофами;
- неурожаем и т.д.
Данные запасы предназначены для хранения на долгие годы вперед. Их контролем должны заниматься все ветви власти, чтобы минимизировать риски допущения халатности со стороны каждого ее члена. Государство обязано балансировать и контролировать формирование и неприкосновенность продовольственных запасов страны, обеспечить прозрачность потребительского рынка. Целесообразным считается формирование продовольственного запаса на уровне 17-25% от уровня потребления важных видов продовольствия страны.
2. Немаловажным является наличие и развитие программ материально-технической базы производства основных видов продовольствия, создание специализированных продовольственных структур, сети организаций, которые окажут серьезную поддержку продовольственному обеспечению чувствительной категории населения страны. Критически важно создать мероприятия, направленные на обеспечение важными видами продуктов школьников, детей и женщин, рационализировать их пищевой режим и разработать специальную программу питания. Данной программой может заняться как государство, так и негосударственные органы в целях борьбы с бедностью в низших слоях населения, повышения качества их уровня жизни.
3. Последней важной целью является строгий контроль за ценовой политикой важного вида продовольствия в стране. Для этого можно установить специальные ценовые коридоры и рамки цен для конкретной продовольственной продукции и определенных пищевых изделий. Подобные механизмы и фискальные инструменты должны применяться с учетом интересов производителей и потребителей важных видов продовольственной продукции. В случае успешного решения важных макроэкономических и фискальных механизмов данной сферы в стране возможно создать условия разряжения напряжённости в обеспечении населения важными видами продовольствия.
В концепции продовольственной безопасности центральное место занимает проблема импорта, его влияния на систему продовольственного снабжения населения, на развитие агропромышленного комплекса каждого современного государства. В западной экономической науке импорт трактуется как альтернатива продовольственному самообеспечению. Пределы импорта устанавливаются рыночными законами с учетом сравнительных преимуществ и достигнутого страной уровня производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Согласно такому подходу равнозначны внешние (импорт) и внутренние источники продовольствия. Подобная оценка значения импорта продовольствия присуща ряду международных организаций и программ ООН, которые направлены на борьбу с голодом в развивающихся странах. Необходимо в целом признать, что при таком подходе проблема продовольственной безопасности сводится исключительно к наполнению продовольственного рынка, не ставя задачу ограничить внешние поставки продовольственных товаров. Другой подход к проблеме продовольственной безопасности характерен для развивающихся стран, в том числе стран Группы-33 в рамках ВТО, которыми основной акцент делается на проблему самообеспечения и на поддержку национальных производителей основных продовольственных товаров.
Российские экономисты в понятии «продовольственная безопасность» центральное значение придают сокращению чрезмерного импорта продуктов питания путем проведения политики, направленной на обеспечение внутреннего продовольственного рынка российскими товарами. Основным направлением и соответственно задачей должно являться обеспечение населения продовольствием как за счет внутренних ресурсов, так и за счет импортных поставок (в случае отсутствия необходимых объемов производства на внутреннем рынке). Таким образом, с одной стороны, страна должна развивать внешнеэкономическое сотрудничество в указанной сфере, а с другой стороны, в рамках продовольственного обеспечения отдавать приоритет отечественному производителю.
На сегодняшний день вопрос решения проблем продовольственной доступности для всех стран мира, а особенно для беднейшей ее части, стоит остро и как нельзя актуально. Для этого требуются вложение реальных денежных и кредитных ресурсов. В экономически развитых странах и преимущественно в промышленно развитых вложение реальных денежных и кредитных ресурсов в развитие экономики осложнено, так как это способствует повышению кредитных ставок. Данный фактор непосредственно влияет на рост цен на потребительском рынке, а в следующих цепочках рост цены переходит на товарные рынки, растут цены на продовольственную продукцию, и, таким образом, осложняется доступность для населения страны важных видов продовольствия. В связи с этим могут накалиться и обостриться настроения большой массы население, что может отрицательно сказаться на всей экономической безопасности страны в целом. Именно с этой точки зрения существует необходимость обеспечить стабильность в экономике. С другой стороны, цены на продовольствие должны отражать реальную ситуацию и материальное состояние населения. При этом государству необходимо обеспечить недопущение повышения искусственной цены на важные виды продовольствия. Вопросы стабильности и адекватности цен на основные виды продовольствия имеют важное значение, так как ситуации на продовольственном и потребительском рынке серьезно влияют на макростабильность экономики страны. Игнорируемые ценовые факторы на основные виды продовольствия могут создавать диспропорции между отдельными секторами экономики и в целом могут отрицательно влиять на развитие национальной экономики. Кроме того, диспропорции между разными отраслями экономики могут негативно подействовать на денежную политику и в целом на инфляционные процессы, создавая населению страны дополнительные трудности по приобретению важных видов продовольствия. В ближайшей перспективе потребуются немалые усилия для создания сбалансированности производства глобальных видов продовольствия и создания более доступных условий для обеспечения населения мира основными видами продовольственной продукции. Многие исследователи считают, что необходимо быть предельно внимательными относительно ценовых факторов в сельском хозяйстве: считается приемлемым формировать ту среду, в которой цены на продовольственную продукцию, произведенную в сельском хозяйстве, отличались бы мобильностью и доступностью для основной массы населения страны и в первую очередь для людей, которые относятся к чувствительной категории населения страны. Государство должно внимательно следить за ценовой политикой и тарифами на энергоносители и другие основные компоненты, которые играют важную роль в выработке продовольственной продукции. В статистическом докладе Организации продовольствия и сельского хозяйства отмечается, что 75% выработанной глобальной продукции сельского хозяйства попадает на долю развивающихся стран. Кроме того, за последнее десятилетие доля экспорта важных видов продовольственной продукции развивающихся стран интенсивно повышается.
Эффективность процессов обеспечения национальной продовольственной безопасности зависит от уровня соответствия экономического механизма реалиям. Важное значение имеет ожидаемая динамика и соотношение демографического поведения, темпы и масштаб урбанизации, структура и стоимость выделенных средств на охрану окружающей среды для лучшего обеспечения продовольственной безопасности. Имеется необходимость определить наиболее оптимальную структуру и основные элементы соответствующей сферы «дорожной карты». Необходимо учесть уровень обеспечения продовольственной безопасности в обосновании приоритетов стратегии инновационного развития аграрно-продовольственной сферы. Кроме того, стимулирование процессов обеспечения продовольственнойбезопасности может реализовываться за счет возможности использования эффективности масштаба, оптимизации размеров хозяйств и стимулирования кооперационного движения в сельском хозяйстве.
Таким образом, необходимо учесть результаты новых поисков парадигмы, характеризующие экономическую среду, которая обуславливает основные факторы формирования системы национальной продовольственной безопасности в ближайшей перспективе:
•создание благоприятных организационно-экономических условий, учитывающих минимизацию транзакционных затрат для упрощения выхода внутренних производителей на внешний рынок, должно отнестись к приоритетам совершенствования экономическо-производственного механизма по реализации возможностей продовольственной безопасности;
• формирование системы гарантированной закупки, исключающей негативное влияние на конкурентную среду в аграрно-продовольственном секторе, который считается перспективным направлением сотрудничества государства и частного сектора;
•защита национального производителя от рисков и совокупности внутренних и внешних угроз продовольственной независимости;
•оценочное регулирование, отвечающее требованиям системы продовольственной безопасности, которое является средством повышения эффективности государственной поддержки и интенсификации аграрного производства;
• необходимо учесть, что возможности решения экономической проблемы обеспечения продовольственной безопасности зависят от характера системы мероприятий государственного регулирования;
• в качестве центрального вопроса необходимо рассматривать снижение затрат в сельском хозяйстве и в целом в аграрно-продовольственном секторе для лучшего обеспечения продовольственной безопасности;
• аграрно-промышленный аспект национальной продовольственной безопасности должен учитывать анализ положения материально-технической базы сельского хозяйства, а также оценку эффективности маркетинговой среды;
• необходимо ускорить процессы модернизации материально-технической базы субъектов производства и переработки с целью обеспечения устойчивого роста производства продовольственной продукции в стране;
• необходимо создать современную систему финансирования проектов по импортозамещению продовольственной продукции и стимулированию экспорта в аграрно-продовольственном секторе;
• немаловажное значение имеет стимулирование инновационного развития, отвечающее экологическим требованиям системы государственного регулирования по обеспечению продуктами страны и т.д.
1. Guliyev E.A. Global food security: realities, challenges and prospects. / Monograph. - Germany: Cologne, 2017.
2. Shumilina, V. E. The main challenges and threats to economic security / V. E. Shumilina, E. D. Matyushova // Directions for improving the economic security of the Russian Federation in the context of an economic downturn and a pandemic. - Rostov-on-Don: AUSPUBLISHERS, 2021. - S. 18-25. - EDN QFKYFJ.
3. Shumilina, V. E. Ensuring the economic security of the Russian Federation / V. E. Shumilina, D. A. Dyachenko, A. N. Kolesnikov // Directions for improving the economic security of the Russian Federation in the context of an economic downturn and a pandemic. - Rostov-on-Don: AUSPUBLISHERS, 2021. - P. 4-17. - EDN ALWGOB.
4. Shumilina, V. E. Threats to the economic security of modern Russia / V. E. Shumilina, Ya. S. Litvinova // Ways to improve the economic security of modern Russia, Rostov-on-Don, May 18 - 25, 2020. - Rostov-on-Don: AUSPUBLISHERS, 2020. - S. 16-20. - EDN TPDGPF.
5. Shumilina, V. E. Food security of modern Russia / V. E. Shumilina, K. Yu. Bondareva // Ways to improve the economic security of modern Russia. Volume 2, Rostov-on-Don, May 18 - 25, 2020. - Melbourne: AUS PUBLISHERS, 2020. - P. 11-15. - EDN CXRVUP.
6. Decree of the President of the Russian Federation of January 21, 2020 No. 20 On Approval of the Food Security Doctrine of the Russian Federation.
7. Atashov B.Kh. Actual problems of food security. - Baku: "Elm", 2018. - 336 p.
8. Salakhov S.V. Problems of state regulation of the agrarian sector. - Baku, 2019. - 504 p.
